Resumen

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La planificación del uso de la tierra se desarrolla bajo dos modelos: el jerárquico y el participativo.

La planificación jerárquica responde a objetivos y restricciones socioeconómicas de orden regional o nacional. Las restricciones físicas a la actividad agropecuaria se estiman mediante la evaluación de tierras. El proyecto se destina a áreas extensas con lineamientos generales. Esta eficiencia se contrapone con la repetida falta de cooperación u oposición del habitante local a los lineamientos del proyecto. La planificación participativa incorpora al habitante local. Objetivos y restricciones se determinan en el ámbito local. El proyecto abarca áreas reducidas con lineamientos específicos. La cooperación del habitante local es mayor. Sin embargo, se torna ineficaz al extender el área de planificación por sobre el nivel local.

La integración de ambos modelos, según el concepto de jerarquía funcional (teoría de paisajes), permitirá diseñar proyectos incorporando objetivos y restricciones locales y regionales, dirigidos a áreas extensas. La evaluación de tierras acompañada de reseña participativa permitirá caracterizar al medio físico en su relación con prácticas locales. Los cálculos de administración rural y el análisis de paisaje referidos al establecimiento agropecuario individual permitirán evaluar en forma cuantitativa el impacto socioeconómico y ecológico del uso de la tierra. Sistemas de información geográfica (GIS) permitirán extender el área de estudio por sobre el nivel local e incorporarán flexibilidad a la metodología. El análisis del proyecto podrá adaptarse a las restricciones e intereses de los participantes en la planificación del uso de la tierra. Los resultados podrán exponerse como informes, resúmenes estadísticos, en forma gráfica o cartográfica. Al incorporar el conocimiento local y facilitar integrar al habitante local a la planificación, esta metodología puede emplearse como herramienta para el análisis de proyectos participativos de desarrollo agropecuario tanto a escala local como regional.

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El presente trabajo analiza el desempeño socioeconómico de la actividad agropecuaria y su interacción con el ambiente natural en un caso de estudio. Específicamente, el mun. A. Guacurarí, ubicado en la frontera Nordeste argentina. El funcionamiento del sistema agropecuario se modela. El modelo divide a los establecimientos agropecuarios en cinco clases, diferenciados por el tamaño y por el cultivo principal, y en once tipos, diferenciando la modalidad de producción, el rendimiento, la aplicación de insumos, de maquinarias y la contratación de personal. El establecimiento agropecuario se define en el espacio físico y se caracteriza en forma individual. Se incorporan al modelo las restricciones oficiales al uso de la tierra. Se calculan índices de éxito económico: intensidad, productividad y rentabilidad. El análisis del paisaje permite calcular índices ecológicos: conectividad, fragmentación y variegación, entre otros. Los datos se obtienen de reseñas participativas entre los años 1997 y 1998, del análisis y clasificación de material remoto y de reseña bibliográfica.

El análisis espacial muestra que sólo los establecimientos de la clase mayor, productores vacunos, presentan un ambiente físico homogéneo. Se observa una agrupación de establecimientos por clases, lo que puede favorecer la cooperación entre establecimientos similares. De acuerdo con la distancia a los centros urbanos, las clases menores presentan la mayor dificultad para el acceso a los servicios sociales. Respecto al éxito económico, se observa que la rentabilidad por cultivo y total, así como el retorno del trabajo aumentan con el tamaño del EAP. La intensidad del trabajo se comporta en forma inversa. 50% de los establecimientos presentan una intensidad de superficie intermedia. Las producciones extensivas de yerba mate y ganado vacuno aportan el mayor ingreso total por cultivo. Coincidente con este resultado, se observa que la rentabilidad total se relaciona, en primera medida, con la superficie agrícola útil. La rentabilidad por hectárea es mayor en las clases intermedias, con mayor incidencia de actividades intensivas en superficie. La modificación paramétrica de los valores iniciales permite definir escenarios. En éstos se postula que la superficie agrícola máxima disponible se dedica a la producción agropecuaria. En el primer escenario se plantea una extensión en superficie de las actividades proporcional al del programa individual de actividades de la situación inicial. La rentabilidad total se comporta en forma positiva con el tamaño, dado que la rentabilidad por hectárea se uniforma. Las diferencias del retorno del trabajo se acentúan. En el segundo escenario, se asume una especialización y un perfeccionamiento de la administración y de la protección de los suelos. La rentabilidad total se desplaza a una clase superior. La intensidad del trabajo se asocia a la clase. La demanda de trabajo externo aumenta. Estos resultados se validaron mediante entrevistas a agricultores. Los resultados de los escenarios se condicen con el planteo propuesto.

La metodología fue empleada para evaluar los costos y beneficios, socioeconómicos y ecológicos, acarreados por el proyecto regional de protección de áreas naturales “Corredor Verde de la Pcia. de Misiones”. De acuerdo con los resultados, el proyecto no incrementa substancialmente la conectividad de las áreas protegidas. El ecosistema espontáneo cubre 45% del área. El bosque nativo se encuentra en estado insularizado y variegado. Este ecosistema presenta escaso ambiente interior, alto efecto de borde y arreglo de corredor de franja en 55% del área. El proyecto afecta a 39% de los establecimientos del municipio. Un 20% de los establecimientos afectados obtendrían un ingreso menor al de la línea de pobreza. Los costos de rehabilitación y de oportunidad para alcanzar los objetivos del proyecto de “Corredor Verde” podrían alcanzar los US$64mill. Desde el aspecto socioeconómico y de la conservación de la naturaleza podría proporcionar mayores posibilidades de éxito, con costos extremadamente menores: diseñar y conservar corredores locales, asesorar al agricultor sobre técnicas y beneficios de la protección del suelo y promover en forma individual “actividades alternativas” o iniciativas para la conservación de la naturaleza.

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La metodología permite clasificar y analizar el sistema agropecuario hasta la escala del establecimiento agropecuario. La información remota y participativa son combinadas mediante GIS. El uso de la tierra se caracteriza dentro del establecimiento agropecuario con precisión de parcela. El desempeño de la actividad agropecuaria y su interacción con el ambiente natural se evalúa en forma cuantitativa. La metodología es flexible. El análisis inicial del uso de la tierra y la presentación de resultados pueden modificarse o extenderse, adaptándose a los requerimientos de los participantes de la planificación, con relativa baja dificultad, sin pérdida de precisión ni de información básica. Estos resultados indican que la metodología permite evaluar el uso de la tierra a escala regional con detalle local y puede emplearse como herramienta de comunicación en el análisis de proyectos participativos.

En el marco de la investigación científica se muestra relevante desarrollar una base de datos internacional que permita la comparación entre sistemas agropecuarios, adaptar la metodología a regiones sin sistema de catastro, así como asignar un carácter dinámico a los parámetros temporales. El desarrollo de dichas líneas de investigación permitiría incrementar la capacidad de la metodología y el fundamento práctico para el análisis de proyectos participativos del uso de la tierra en los distintos sistemas agropecuarios, a los distintos niveles de planificación.


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12.10.2006