Pseudodemokratie in Rußland Der Fall BaschkortostanJörn Grävingholt III1.1234567892.102.11112131415161718192.220212223242526272829303132333435363.3738394041423.13.1.1.433.1.2.443.1.3.453.1.4.463.1.5.3.2473.2.1.483.2.2.493.2.3.5051523.3533.3.1.54553.3.2.565758596061623.3.3.633.464654.66674.168697071724.273747576774.3787980814.3.1.82834.3.2.8485868788894.3.3.90914.3.4.929394954.49697985.991005.11011021031041051061071085.25.2.1.1091101111125.2.2.1131145.2.3.1151165.35.3.1.1171181191201211221231245.3.2.1251261271281291305.3.3.1311321331345.3.4.1351361371381391401411421431441451461471481491501511521535.3.5.1541551561571581591605.45.4.1.a)161162b)1631641651661671681691701711721735.4.2.a)174175176177178b)179180c)181d)1821831845.4.3.185a)186187188b)189190191192193194195196c)197198199200201202203204205d)2062072082092105.52112122132142156.2162176.12182196.22202212226.32232242252262272286.4229230231 Verwendete Abkürzungen und Kurznamen232233 Quellen und Literatur234235236237238239240241242243244245246deInhaltsverzeichnisHilfePseudodemokratie in Rußland<br/> <br/>Der Fall BaschkortostanDissertationzur Erlangung des akademischen Grades

doctor philosophiae
(Dr. phil.)eingereicht an

der Philosophischen Fakultät III
der Humboldt-Universität zu Berlinvon

Jörn Grävingholt geboren am 6. Dezember 1967 in Winz-Niederwenigern

Präsident der Humboldt-Universität zu Berlin:
Prof. Dr. Jürgen Mlynek

Dekan der Philosophischen Fakultät III:
Prof. Dr. Hartmut Böhme


Prof. Dr. Hellmut Wollmann PD Dr. Andreas Heinemann-Grüder Tag der mündlichen Prüfung: 25. Juni 2002 Zusammenfassung

Pseudodemokratie in Rußland untersucht den Prozeß der Herausbildung regionaler politischer Institutionen in Rußland nach 1990. Die Arbeit geht dabei der Frage nach, welche Faktoren die Entstehung nicht-demokratischer Strukturen in den russischen Regionen ermöglicht haben. Empirische Grundlage der Untersuchung ist eine ausführliche Fallstudie der Republik Baschkortostan, die als eines der autoritärsten regionalen Regime in Rußland gilt. Als Schlüssel zur Erklärung des politisch-institutionellen Wandels wird die Rolle informeller Institutionen (Netzwerke, Verpflichtungsbeziehungen) und überkommener Strukturen aus dem alten System herausgestellt. Die Arbeit wendet sich damit einem in der Transformations- und Demokratisierungsforschung bislang zu wenig beachteten Problem zu, das indes sowohl demokratietheoretisch als auch reformpolitisch von entscheidender Bedeutung ist: Wie ist es zu erklären, daß selbst dort, wo Demokratisierung das Gebot der Stunde zu sein scheint, bloß pseudodemokratische, ihrem Wesen nach eher autoritäre Regime nicht nur entstehen, sondern sich sogar konsolidieren können? Im Unterschied zu Deutungen, die Demokratiedefizite pauschal kulturellen Mängeln zuschreiben oder sich auf den deskriptiven Verweis auf Elitenkontinuität beschränken, rückt diese Arbeit funktionale Gründe für die Bestandsfähigkeit eines autoritär-patrimonialen Regimes in der Vordergrund. Pseudodemokratien, so die zentrale These, können durchaus stabil sein, sofern sie in Zeiten raschen sozialen Wandels für wesentliche Teile der Elite zur Reduktion von Unsicherheit beitragen und ihnen gegenüber leistungsfähig sind.

 Demokratisierung Transformation Autoritarismus institutioneller Wandel Russland Regionen Baschkortostan Abstract

Pseudo-Democracy in Russia analyses the emergence of regional political institutions in Russia after 1990. The study aims to explain which factors were instrumental in bringing about non-democratic structures in the Russian regions. Empirically, the analysis is based on an in-depth case study of the Republic of Bashkortostan which is widely regarded as one of the most authoritarian regional regimes in Russia. As key to explaining the particular way political institutions changed, the study highlights the role of informal institutions (such as networks of mutual commitment) as well as structural legacies of the old system. It addresses an almost neglected problem of transition and democratisation research which, at the same time, is of great importance for both democratisation theory and the design of reform policies: How is it possible that in an environment where democratisation seems to be the order of the day pseudo-democratic regimes that have more in common with authoritarianism than with democracy can not only emerge but even consolidate? In contrast to interpretations which account democratic deficits wholesale to cultural deficiencies or refer rather generally to elite continuity, this study stresses functional reasons for the stability of an authoritarian patrimonial regime. The central argument is that pseudo-democracies can be stable if in times of rapid social change they contribute toward a reduction of uncertainty for significant parts of the elite and remain able to deliver benefits to them.

 democratisation transition authoritarianism institutional change Russia regions Bashkortostan Inhaltsverzeichnis

  • 1.  Einleitung

  • 2.  Politische Institutionen, Demokratisierung und Systemtransformation

    • 2.1  Politische Institutionen im Transformationsprozeß

    • 2.2  Institutionalisierung und Demokratisierung

  • 3.  Faktoren institutionellen Wandels: Strukturen – Akteure – institutional choice

    • 3.1 Strukturelle Erbschaften

      • 3.1.1.  Fixierung auf den Staat

      • 3.1.2.  Verbindung von politischer und wirtschaftlicher Macht in den Regionen

      • 3.1.3.  Ideologische Versatzstücke

      • 3.1.4.  Sowjetföderalismus

      • 3.1.5.  Industrielle Monokulturen

    • 3.2  „Institutional choice“

      • 3.2.1.  Eigendynamik neuer Institutionen

      • 3.2.2.  Einfrierung unvollendeter Reformprozesse

      • 3.2.3.  Exogene institutionelle Effekte

    • 3.3 Akteure und Interessen

      • 3.3.1.  Das sozioökonomische Interesse der Transformationseliten

      • 3.3.2.  Akteurskonstellationen

      • 3.3.3.  Informelle Netzwerke

    • 3.4 Politische Institutionen in der Systemtransformation – einige Arbeitshypothesen

  • 4.  Die politisch-institutionelle Transformation der regionalen Ebene: Voraussetzungen, Akteure und Ergebnisse

    • 4.1  Die regionale Ebene im Sowjetsystem

    • 4.2  Vom „Demokratischen Zentralismus“ zur Auflösung der Sowjetunion

    • 4.3 Die postsowjetische Transformation der regionalen Ebene

      • 4.3.1. Dezentralisierung

      • 4.3.2. Demokratisierung

      • 4.3.3. Differenzierung

      • 4.3.4. Konsolidierung der regionalen Eliten

    • 4.4 Vielfalt oder Monotonie? Regionale Regime zwischen Gleichheit und Verschiedenheit

  • 5.  Politische Neugründung und institutioneller Wandel in Baschkortostan

    • 5.1 Einleitung: Der „baschkirische Weg“ der Transformation

    • 5.2 Das Ende des alten Regimes

      • 5.2.1. Die Baschkirische ASSR am Vorabend des Umbruchs: Land, Bevölkerung und Wirtschaftsstruktur

      • 5.2.2. Die Entmachtung der Kommunistischen Partei in Baschkirien

      • 5.2.3. Das neue Republikoberhaupt: Murtaza Rachimov

    • 5.3 Institutionalisierung des neuen Regimes

      • 5.3.1. „Souveränität“ und „Dvoevlastie“ 1990 - 1991: Machtkampf im Schatten des Zerfalls der Union

      • 5.3.2. Herbst 1991: Die verhinderte Verfassungsreform

      • 5.3.3. Föderationsvertrag und „Dvoevlastie“ 1992: Die Entscheidung im Machtkampf

      • 5.3.4. Kodifizierung des Regimewechsels: Die Verfassungsreform vom Herbst 1993

      • 5.3.5. Die Verfassung vom 24. Dezember 1993

    • 5.4 Konsolidierung des neuen Regimes

      • 5.4.1. Die Vollendung der formalen Institutionen

        • a) Lokale Staats- und lokale Selbstverwaltung

        • b) Das neue Parlament

      • 5.4.2. Die informelle Basis der Herrschaft Rachimovs

        • a) Die neue baschkirische Elite

        • b) Kontrolle über die Wirtschaft

        • c) Ideologische Kontrolle und Informationsmonopol

        • d) Kontrolle über den Sicherheitsapparat

      • 5.4.3.  „Herrschen nach innen, sichern nach außen“

        • a)  Der Vertrag zwischen Moskau und Ufa von 1994

        • b) „Gute Dienste“ für Nichteinmischung: Rachimov als Wahlkampfhelfer

        • c) Gefährdung und Behauptung des Machtanspruchs: Rachimovs Wiederwahl 1998

        • d) Baschkortostan nach der Ära El’cin: Neue „Ungewißheit“?

    • 5.5 Die konsolidierte Pseudodemokratie

  • 6.  Institutionen, Elitenetzwerke und Pseudodemokratie

    • 6.1 Die Schwäche der formalen Institutionen

    • 6.2 Die mangelnde Strukturierung der Gesellschaft

    • 6.3 Die klientelistische Struktur der Elitebeziehungen

    • 6.4 Pseudodemokratien

  • Verwendete Abkürzungen und Kurznamen
  • Quellen und Literatur
Tabellen

  • Tabelle 3‑3.1:Akteure und Transitionsmodi nach Karl/Schmitter

  • Tabelle 3‑3.2:Elitekonfigurationen und Regimetypen nach Higley/ Lengyel

  • Tabelle 3‑3.3:Varianten des Ausgangs aus der Unsicherheit bei Gel’man

  • Tabelle 5‑5.1:Bedeutung ausgewählter Wirtschaftszweige in Baschkortostan zu Beginn der neunziger Jahre im gesamtrussischen Vergleich (in % der Beschäftigten)

  • Tabelle 5‑5.2:Baschkortostans Wirtschaftskraft zu Beginn der neunziger Jahre im gesamtrussischen Vergleich

  • Tabelle 5‑5.3:Unionsweites Referendum über die Zukunft der Union und Referendum über die Einführung des Präsidentenamtes in der Russischen Föderation am 17. März 1991 Ergebnis für Baschkortostan Stimmenanteile in Prozent

  • Tabelle 5‑5.4:Russische Präsidentschaftswahlen am 12. Juni 1991Ergebnis für Baschkortostan Anteile der Kandidaten in Prozent der abgegebenen Stimmen

  • Tabelle 5‑5.5:Referendum zur politischen Lage in Rußland am 25. April 1993 – Ergebnis in Baschkortostan Angaben in Prozent der Stimmen

  • Tabelle 5‑5.6:Präsidentschaftswahlen in der Republik Baschkortostan am 12. Dezember 1993

  • Tabelle 5‑5.7:Wahlen zum Föderationsrat der Russischen Föderation am 12. Dezember 1993 Ergebnis für Baschkortostan

  • Tabelle 5‑5.8:Referendum zur Annahme der Verfassung der Russischen Föderation am 12. Dezember 1993: Ergebnis in Baschkortostan Angaben in Prozent der Stimmen

  • Tabelle 5‑5.9:Wahlen zur russischen Staatsduma am 12. Dezember 1993Ergebnis der Parteilisten in Baschkortostan Anteile in Prozent der gültigen abgegebenen Stimmen

  • Tabelle 5‑5.10:Zusammensetzung baschkirischer Parlamente von 1990 bis 1996 nach beruflicher Tätigkeit der Abgeordneten

  • Tabelle 5‑5.11:Anteil der Nationalitäten in den obersten Exekutivstrukturen Baschkortostans von 1990 bis 1997 (in Prozent)

  • Tabelle 5‑5.12:Wahlen zur russischen Staatsduma am 17. Dezember 1995Ergebnis der Parteilisten in Baschkortostan Anteile in Prozent der abgegebenen Stimmen

  • Tabelle 5‑5.13:Referendum in Baschkortostan am 17. Dezember 1995

  • Tabelle 5‑5.14:Wahl des russischen Präsidenten am 16. Juni und 3. Juli 1996: Ergebnis in Baschkortostan Anteile in Prozent der abgegebenen Stimmen

  • Tabelle 5‑5.15:Wahl des Präsidenten Baschkortostans am 14. Juni 1998Anteile in Prozent der abgegebenen Stimmen

  • Tabelle 5‑5.16:Entstehungskontext formaler Institutionen in Baschkortostan

Bilder

  • Abbildung 5‑5.1:Die Staatsorgane der Republik Baschkortostan nach der Verfassung vom 24.12.1993

  • Abbildung 5‑5.2:Anteil der Nationalitäten in den Parlamenten Baschkortostans von 1980 bis 1995 (in Prozent)