Functions of Innovation Policy

Abstract

Bioeconomy strategies around the world are implemented through complex policy mixes that are aimed at promoting the transition from a fossil-based economy to one based on biogenic resources. Many of the policy instruments used in these mixes are innovation instruments that support the development of new technologies within Technology Innovation Systems (TIS). However, little is known about how policy mixes affect the processes or “functions” of TIS and whether they address the innovation barriers identified in the TIS. This study analyses the innovation policy mix addressing the Lignocellulose Biorefinery Innovation System (LB TIS) with regard to existing innovation barriers. Key barriers to the development of the LB TIS have not been adequately addressed by the policy mix, including the limited availability of biomass and a competitive disadvantage caused by the EU Emission Trading System. While the policy mix includes a significant number of instruments aimed at knowledge production & diffusion and entrepreneurial experimentation, it generally uses only a limited number of the available innovation instruments. The TIS-based policy mix analysis provides policymakers and researchers with a tool for systemic and qualified assessment of instrument gaps and redundancies.

Bioökonomie-Strategien werden weltweit durch komplexe Policy-Mixe umgesetzt, deren Instrumente zum Ziel haben, den Übergang von einer auf fossilen Rohstoffen basierenden Wirtschaft zu einer auf biogenen Ressourcen basierenden Wirtschaft zu fördern. Viele der in diesem Policy-Mix eingesetzten Instrumente sind Innovationsinstrumente, die die Entwicklung neuer Technologien innerhalb von Technologie-Innovationssystemen (TIS) unterstützen. Es ist jedoch wenig darüber bekannt, wie Policy-Mixe die Prozesse oder "Funktionen" der TIS beeinflussen und ob sie die in den TIS identifizierten Innovationsbarrieren adressieren. In dieser Studie wird der Policy-Mix für das Lignozellulose-Bioraffinerie-Innovationssystem (LB TIS) im Hinblick auf bestehende Innovationsbarrieren analysiert. Die wichtigsten Hindernisse, die der Entwicklung des LB TIS im Wege stehen, wurden durch den Policy-Mix nicht angemessen adressiert, darunter die begrenzte Verfügbarkeit von Biomasse und ein Wettbewerbsnachteil, der durch das EU-Emissionshandelssystem verursacht wird. Der Policy-Mix umfasst zwar eine beträchtliche Anzahl von Instrumenten, die die Wissensproduktion und -verbreitung sowie unternehmerisches Experimentieren fördern sollen, doch wird insgesamt nur eine begrenzte Anzahl der verfügbaren Innovationsinstrumente eingesetzt. Die TIS-basierte Policy-Mix-Analyse bietet politischen Entscheidungsträgern und Forschern ein Instrument zur systematischen und qualifizierten Identifizierung von fehlenden sowie überflüssigen Instrumenten.